Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia: Mata Rantai yang Hilang dalam Tata Kelola Bisnis dan Hak Asasi Manusia?

nhri – Pada tahun 2014, PBB membentuk kelompok kerja untuk mengelaborasi perjanjian internasional tentang bisnis dan hak asasi manusia. Pada Oktober 2018, negosiasi draft pertama dari teks sebenarnya terjadi. Selain draf nol ini, kelompok kerja merilis draf teks Protokol Opsional yang berisi beberapa pengaturan kelembagaan.

Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia: Mata Rantai yang Hilang dalam Tata Kelola Bisnis dan Hak Asasi Manusia? – Protokol Opsional mengukir peran kunci untuk mekanisme implementasi nasional untuk mempromosikan kepatuhan, memantau dan menerapkan perjanjian tentang bisnis dan hak asasi manusia. Dengan pengaturan kelembagaan seperti itu, perjanjian masa depan akan bergabung dengan apa yang dapat disebut sebagai generasi baru perjanjian hak asasi manusia yang melembagakan pendekatan top down dengan bottom up yang bertujuan untuk mengatasi kesenjangan antara aturan dan praktik. Protokol Opsional menunjukkan bahwa peran mekanisme implementasi nasional ini dapat diambil oleh Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia (NHRI). Ini mengikuti peningkatan pengakuan NHRI sebagai aktor penting dalam domain bisnis dan hak asasi manusia. Namun, peran NHRI dalam tata kelola hak asasi manusia secara umum, dan di bidang bisnis dan hak asasi manusia pada khususnya, belum dipahami dengan baik dan diremehkan. Artikel ini bertujuan untuk menambah wawasan tentang peran NHRI dalam bisnis dan hak asasi manusia dengan, pertama, menjelaskan beberapa kegiatan saat ini yang dilakukan oleh NHRI di bidang ini untuk menganalisis apakah peran yang diberikan kepada mereka benar-benar diambil. dan tantangan apa yang dihadapi NHRI. Dari perspektif ini,

Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia: Mata Rantai yang Hilang dalam Tata Kelola Bisnis dan Hak Asasi Manusia?

Pada tahun 2008, Perwakilan Khusus untuk Sekretaris Jenderal Bisnis dan Hak Asasi Manusia (SRSG) John Ruggie mempresentasikan Kerangka Kerja Perlindungan–Hormat–Perbaikan yang telah memicu perkembangan dinamika peraturan yang menghasilkan apa yang disebut Ruggie sebagai ‘bisnis dan ekosistem hak asasi manusia’. SRSG menekankan peran Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia (NHRI), mencatat bahwa:

Pentingnya aktual dan potensial dari lembaga-lembaga ini tidak dapat dilebih-lebihkan. Jika NHRI mampu menangani keluhan yang melibatkan perusahaan, mereka dapat menyediakan sarana untuk meminta pertanggungjawaban bisnis. NHRI secara khusus berada pada posisi yang baik untuk menyediakan proses baik berbasis ajudikatif atau mediasi yang sesuai secara budaya, dapat diakses, dan cepat. Bahkan jika mereka sendiri tidak dapat menangani keluhan, mereka dapat memberikan informasi dan nasihat tentang jalan lain bagi mereka yang mencari pemulihan. Melalui peningkatan pertukaran informasi, mereka dapat bertindak sebagai kunci dalam sistem mekanisme pengaduan yang lebih luas, yang menghubungkan tingkat lokal, nasional, dan internasional lintas negara dan wilayah.

Gagasan bahwa NHRI memiliki peran penting dalam upaya untuk meminta pertanggungjawaban bisnis atas pelanggaran hak asasi manusia, baik sebagai penasihat, mediator, atau hakim semakin diakui. Prinsip-Prinsip Panduan PBB tentang Bisnis dan Hak Asasi Manusia (UNGPs) 2011 menunjukkan beberapa peran yang dapat diambil oleh NHRI dalam domain bisnis dan hak asasi manusia seperti ‘membantu Negara mengidentifikasi apakah undang-undang yang relevan selaras dengan kewajiban hak asasi manusia mereka dan sedang ditegakkan secara efektif , dan dalam memberikan panduan tentang hak asasi manusia juga untuk perusahaan bisnis dan aktor non-Negara lainnya’ dan sebagai contoh mekanisme pengaduan berbasis Negara. NHRI sendiri semakin mengklaim peran dalam bidang ini dan berbagai organisasi internasional telah menunjukkan bahwa NHRI memiliki peran untuk dimainkan.

Perkembangan ini juga tercermin dalam proses yang sedang berlangsung menuju perjanjian internasional tentang bisnis dan hak asasi manusia (BHR-Treaty). Proses ini, yang dimulai di PBB pada tahun 2014 , telah mencapai puncaknya dalam draft teks, draft nol, pada tahun 2018. Teks dari Protokol Opsional untuk BHR-Treaty juga dirilis dan memuat kewajiban bagi Negara Pihak untuk membentuk Mekanisme Implementasi Nasional (National Implementation Mechanism/NIM). Protokol Opsional mempertimbangkan NHRI dengan mengacu pada apa yang disebut Prinsip Paris, Pedoman yang berkaitan dengan status NHRI.

Protokol Opsional mengukir peran kunci untuk Mekanisme Implementasi Nasional tersebut untuk mempromosikan, memantau dan mengimplementasikan BHR-Treaty. Dengan pengaturan kelembagaan seperti itu, perjanjian masa depan akan bergabung dengan apa yang disebut sebagai generasi baru perjanjian hak asasi manusia yang menyerukan pembentukan badan-badan nasional yang independen untuk menghubungkan pendekatan top down dengan bottom up. Inovasi institusional yang menyebarkan dan melokalisasi otoritas tersebut bertujuan untuk mengatasi keterputusan yang ada dalam tata kelola hak asasi manusia global antara aturan internasional dan praktik domestik.Inovasi kelembagaan serupa juga dapat ditemukan dalam desain tata kelola Protokol Opsional Konvensi Menentang Penyiksaan (OPCAT) dan Konvensi Hak Penyandang Disabilitas (CRPD).

Instrumen-instrumen ini menandai perpindahan dari pembuatan aturan ke implementasi aturan, meresmikan hubungan antar perantara, yang bertujuan untuk memajukan aturan global di tingkat domestik. Protokol Opsional mencerminkan tren lokalisasi otoritas yang muncul ini dengan membayangkan peran NHRI dalam struktur tata kelola perjanjian bisnis dan hak asasi manusia di masa depan. Seperti disebutkan di atas, seruan untuk peran NHRI di bidang ini semakin keras, namun peran mereka dalam tata kelola hak asasi manusia secara umum, dan dalam domain bisnis dan hak asasi manusia pada khususnya, belum dipahami dengan baik dan diremehkan. Proposal untuk mekanisme implementasi nasional dalam Protokol Opsional untuk perjanjian bisnis dan hak asasi manusia menawarkan contoh bagaimana hubungan antara aktor-aktor tata kelola kunci direartikulasikan dalam arsitektur tata kelola hak asasi manusia global secara umum. Makalah ini secara kritis mengkaji pentingnya NHRI dalam domain bisnis dan hak asasi manusia.

Baca Juga : Terlibat dengan Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia (NHRI)

NHRI pertama-tama akan diperkenalkan dan contoh keterlibatan mereka saat ini dengan bisnis dan hak asasi manusia akan diberikan. Secara khusus, prospek lembaga-lembaga ini untuk mengefektifkan kepatuhan Negara, mempromosikan penghormatan perusahaan terhadap hak asasi manusia dan mengamankan pemulihan bagi korban pelanggaran hak asasi manusia terkait bisnis akan dibahas. Makalah ini mengidentifikasi bidang kepentingan bersama dalam pekerjaan NHRI pada bisnis dan hak asasi manusia dan menyajikan contoh kegiatan nyata yang dilakukan oleh NHRI di bidang ini hingga saat ini.

Akan ditunjukkan bagaimana NHRI diposisikan secara unik untuk menangani masalah bisnis dan hak asasi manusia tetapi mereka menghadapi sejumlah tantangan. Dengan tujuan untuk mendorong dan memfasilitasi keterlibatan yang lebih efektif oleh NHRI, makalah ini merefleksikan peluang untuk mendukung dan mungkin memperluas peran NHRI di bidang ini. Dari perspektif ini, akan dibahas apakah peran yang diramalkan dalam Protokol Opsional untuk perjanjian bisnis dan hak asasi manusia menjanjikan. (Bagaimana) NHRI sebagai perantara dapat berkontribusi untuk menutup kesenjangan tata kelola di bidang bisnis dan hak asasi manusia? Akan dibahas bagaimana evolusi peran NHRI dalam domain bisnis dan hak asasi manusia sesuai dengan perkembangan yang lebih luas menuju apa yang disebut pemerintahan eksperimentalis global.

(Bagaimana) NHRI sebagai perantara dapat berkontribusi untuk menutup kesenjangan tata kelola di bidang bisnis dan hak asasi manusia? Akan dibahas bagaimana evolusi peran NHRI dalam domain bisnis dan hak asasi manusia sesuai dengan perkembangan yang lebih luas menuju apa yang disebut pemerintahan eksperimentalis global. (Bagaimana) NHRI sebagai perantara dapat berkontribusi untuk menutup kesenjangan tata kelola di bidang bisnis dan hak asasi manusia? Akan dibahas bagaimana evolusi peran NHRI dalam domain bisnis dan hak asasi manusia sesuai dengan perkembangan yang lebih luas menuju apa yang disebut pemerintahan eksperimentalis global.[18] Akhirnya, dengan analisis ini, artikel ini bertujuan untuk menambah wawasan tentang NHRI sebagai organisasi formal kelas baru yang signifikan dalam tata kelola hak asasi manusia.

Untuk menganalisis peran NHRI di bidang bisnis dan hak asasi manusia, diperlukan pemahaman yang lebih baik tentang NHRI. NHRI adalah ‘badan yang dibentuk oleh Pemerintah berdasarkan Konstitusi, atau dengan undang-undang atau dekrit, yang fungsinya secara khusus didefinisikan dalam hal pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia’. [20]Gagasan untuk mendirikan lembaga-lembaga hak asasi manusia nasional pertama kali dicetuskan setelah Perang Dunia II. Pada tahun 1946, Dewan Ekonomi dan Sosial PBB mengundang Negara-negara Anggota untuk mempertimbangkan pembentukan kelompok informasi atau komite hak asasi manusia lokal.

Selanjutnya, Majelis Umum PBB meminta Sekretaris Jenderal untuk menyerahkan laporan rinci tentang NHRI. Pada tahun 1991, lokakarya internasional pertama tentang Lembaga Nasional untuk Pemajuan dan Perlindungan Hak Asasi Manusia berlangsung di Paris. Hasil utama dari konferensi ini adalah adopsi oleh Majelis Umum PBB pada tahun 1993 dari Prinsip Paris yang berkaitan dengan status lembaga nasional (selanjutnya: Prinsip Paris), sekarang diterima secara luas sebagai standar internasional untuk NHRI yang menguji legitimasi dan kredibilitas lembaga . Prinsip Paris menetapkan persyaratan yang harus dipenuhi suatu entitas untuk menunjukkan bahwa ia memiliki kapasitas untuk menjadi NHRI.

Persyaratan ini cukup umum dan fokus pada hal-hal seperti perlunya mandat yang luas dan independensi. Tetapi tidak ada model yang ditentukan untuk NHRI dan dengan demikian keragaman di antara NHRI sangat besar. Di seluruh dunia enam model dapat dilihat: komisi hak asasi manusia; lembaga ombudsman hak asasi manusia; lembaga hibrida; badan konsultatif dan penasehat; lembaga dan pusat dan beberapa lembaga. Jenis utama NHRI adalah komisi atau lembaga hak asasi manusia nasional dan lembaga Ombudsman hak asasi manusia nasional. Mandat, sumber daya dan konteks lokal berbeda secara substantif. Mengingat keragaman yang luas, Prinsip-Prinsip Paris telah merumuskan deskripsi yang agak umum tentang persyaratan apa yang harus dipenuhi NHRI, dengan memberikan perhatian khusus pada independensi formal, komposisi, mandat, dan kompetensi lembaga. Menurut Prinsip Paris, NHRI harus:

ditetapkan oleh undang-undang;
memiliki peran yang ditentukan secara jelas dan mandat yang seluas-luasnya;
mencerminkan pluralisme dalam struktur pemerintahan dan independensi prosedur pengangkatan;
memiliki infrastruktur sesuai dengan fungsinya, dengan kepentingan tertentu yang berkaitan dengan kebutuhan pendanaan yang memadai;
memiliki kemampuan untuk melakukan fungsi pengawasan, pemberian nasihat dan rekomendasi atas berbagai hal yang berkaitan dengan hak asasi manusia;
berhubungan dengan organisasi regional dan internasional;
harus mempromosikan kesadaran publik, pengajaran dan penelitian tentang hak asasi manusia;
memberikan kemungkinan penanganan pengaduan atau petisi individu atas dasar hak asasi manusia.

Aliansi Global Perserikatan Bangsa-Bangsa dari Lembaga Hak Asasi Manusia Nasional (GANHRI) diberi mandat untuk meninjau dan mengakreditasi NHRI yang sesuai dengan Prinsip Paris. Hal ini dilakukan melalui proses peer-review yang dilakukan oleh Sub-Komite Akreditasi (SCA) GANHRI. Jika sesuai dengan Prinsip Paris, GANHRI dapat memberikan status A atau B kepada lembaga tersebut . Secara umum, GANHRI hanya mengakreditasi satu lembaga per yurisdiksi. NHRI yang sepenuhnya patuh diberikan status A yang memberi mereka hak prerogatif tertentu. NHRI berstatus A dapat membuat pernyataan lisan berdasarkan semua agenda substantif Dewan Hak Asasi Manusia; berpartisipasi melalui pesan video dalam debat pleno HRC, termasuk selama adopsi hasil Tinjauan Berkala Universal negara oleh Dewan, dialog interaktif setelah presentasi laporan misi negara oleh pemegang mandat prosedur khusus dan panel atau tahunan diskusi; menyerahkan dokumen yang akan diterbitkan dengan simbol Dokumen PBB; dan mengambil tempat duduk terpisah di semua sesi. Seperti yang ditunjukkan oleh Reif, proses akreditasi GANHRI yang memberikan tekanan tertentu pada NHRI dan Negara untuk mematuhi Prinsip Paris untuk diberikan hak prerogatif (reputasi) tertentu.

Dalam interaksinya dengan mekanisme pengawasan hak asasi manusia, NHRI menjadi jembatan antara tingkat nasional dan internasional. NHRI secara aktif terlibat dalam siklus pelaporan nasional dan memantau tindak lanjut dari rekomendasi internasional. Sesuai dengan Prinsip Paris, NHRI harus mempromosikan dan melindungi hak asasi manusia di tingkat nasional. Pemajuan hak asasi manusia dipahami sebagai ‘termasuk fungsi-fungsi yang berusaha menciptakan masyarakat di mana hak asasi manusia dipahami dan dihormati secara lebih luas. Fungsi-fungsi tersebut dapat mencakup pendidikan, pelatihan, pemberian nasihat, penjangkauan publik dan advokasi.’ Biasanya, NHRI akan terlibat dalam memberi nasihat kepada pemerintah tentang undang-undang dengan dimensi hak asasi manusia, memantau kepatuhan terhadap kewajiban perjanjian internasional, mendorong ratifikasi perjanjian dan protokol hak asasi manusia, pendidikan hak asasi manusia dan pemantauan keseluruhan situasi hak asasi manusia di negara tersebut. Fungsi perlindungan NHRI ‘dapat dipahami sebagai fungsi yang menangani dan berupaya mencegah pelanggaran hak asasi manusia yang sebenarnya.