Tanggapan AS Untuk Membentuk Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia

Tanggapan AS Untuk Membentuk Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia – Pada bulan September 2015, AS menanggapi seruan dari 23 negara lain untuk mendirikan lembaga hak asasi manusia nasional, dengan mengatakan bahwa mereka tidak berencana untuk melakukannya. Di bawah hukum internasional, badan semacam itu akan memiliki kekuatan untuk menyelidiki semua jenis pelanggaran hak asasi manusia.

Tanggapan AS Untuk Membentuk Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia

nhri – Dengan meninggalkan Lembaga Hak Asasi Manusia Nasional, Amerika Serikat melepaskan kesempatan untuk mengidentifikasi diskriminasi terhadap orang-orang LGBT. Awal bulan ini, Amerika Serikat menanggapi seruan dari 23 negara lain untuk mendirikan lembaga nasional hak asasi manusia (NHRI). Di bawah hukum internasional, lembaga semacam itu akan memiliki kekuatan untuk menyelidiki semua jenis pelanggaran hak asasi manusia, termasuk diskriminasi terhadap orang-orang LGBT di tempat kerja, sekolah, program tunjangan publik, sistem perawatan kesehatan, dan di tangan polisi. AS mengatakan bahwa mereka “tidak memiliki rencana untuk melakukannya,” yang, dalam bahasa diplomatik, berarti tidak.

Baca Juga : Hak Asasi Manusia Untuk Membangun Dunia Yang Kita Inginkan

Secara internasional, NHRI dianggap sebagai bagian sentral dari demokrasi modern. Sembilan puluh enam negara memiliki badan seperti itu, yang diakui oleh badan akreditasi internasional. Di AS, lembaga hak sipil federal memiliki yurisdiksi yang sangat terbatas, dan sebagian besar tidak beroperasi secara independen secara politik. Mereka tidak memenuhi kriteria yang ditetapkan untuk NHRI.

Yang paling penting, dari perspektif penelitian, adalah kemampuan NHRI untuk mengumpulkan data dan terlibat dalam berbagai kegiatan penelitian yang dapat mengungkap kesenjangan sistemik dan struktural yang dihadapi oleh kelompok LGBT. Kemajuan terbaru dalam metode penelitian memberi pemerintah kemampuan untuk mengidentifikasi perbedaan yang dihadapi oleh orang-orang LGBT, dan temuan penelitian terbaru menunjukkan bahwa hal itu ada. Sebuah NHRI di AS akan memiliki kewenangan yang luas untuk melakukan penelitian ini.

Komentar ini dimulai dengan ulasan umum tentang ciri-ciri NHRI dan diskusi tentang kewajiban yang terus berkembang dari negara-negara untuk mendirikan NHRI di bawah standar hak asasi manusia internasional. Selanjutnya, pembahasan difokuskan pada fungsi-fungsi khusus NHRI terkait dengan penelitian dan pendataan, serta bagaimana fungsi-fungsi tersebut dapat diterapkan pada stigma, diskriminasi, dan kesenjangan yang dihadapi kelompok LGBT.

Lembaga Hak Asasi Manusia Nasional

Sementara instrumen hak asasi manusia internasional menjabarkan, secara substantif, hak-hak yang dimiliki oleh individu, Prinsip-Prinsip Terkait Status Institusi Nasional, 1991, (Prinsip Paris) menguraikan bagaimana hak-hak tersebut harus dilaksanakan oleh pemerintah. Prinsip-Prinsip Paris berusaha untuk mengatasi realitas ganda bahwa negara diminta untuk membentuk entitas negara untuk melaksanakan hak asasi manusia, sementara pada saat yang sama, entitas negara itu sendiri mungkin menjadi pelaku pelanggaran hak asasi manusia.

Dengan demikian, independensi berwibawa dan finansial merupakan karakteristik penting dari sebuah NHRI. Prinsip-prinsip tersebut mencantumkan enam kriteria minimum yang harus dipenuhi oleh NHRI agar dianggap kompeten untuk mempromosikan hak asasi manusia: mandat yang “seluas mungkin”, berdasarkan standar hak asasi manusia universal dan mencakup tanggung jawab ganda untuk memajukan dan melindungi hak asasi manusia, yang mencakup semua hak asasi manusia; independensi dari pemerintah, yang berarti terutama badan-badan eksekutif, atau badan-badan yang dibentuk oleh instrumen eksekutif, tidak akan patuh; mandat independen yang dijamin oleh konstitusi atau peraturan perundang-undangan; kewenangan penyelidikan yang memadai; representasi kelompok kunci (departemen pemerintah, peradilan, masyarakat sipil) dalam pemerintahannya; dan sumber daya manusia dan keuangan yang memadai.

Prinsip-prinsip tersebut tinggal menyebutkan bentuk struktural dan prosedural tertentu dari lembaga tersebut, sepanjang lembaga tersebut memenuhi enam prinsip tersebut. Prinsip-prinsip tersebut diakui secara luas sebagai ujian legitimasi dan kredibilitas bagi lembaga-lembaga nasional yang menerapkan hak asasi manusia. Saat ini, 96 negara memiliki NHRI. Enam model NHRI ada di seluruh wilayah dunia saat ini, yaitu: komisi hak asasi manusia, lembaga ombudsman hak asasi manusia, lembaga gabungan, badan konsultatif dan penasehat, lembaga dan pusat dan berbagai lembaga.

Fungsi Pemantauan

Di bawah Prinsip Paris, NHRI dapat memiliki berbagai fungsi, mulai dari penanganan pengaduan hingga pendidikan publik hingga analisis kebijakan, bergantung pada bagaimana negara memberdayakan dan menyusun institusi tersebut. Namun demikian, pemantauan selalu merupakan aspek inti dari mandat NHRI, yang tanpa mandat NHRI banyak dari fungsi-fungsi lainnya tidak akan mungkin dilakukan.

Pemantauan hak asasi manusia, menurut Kantor Komisi Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia, “merujuk pada kegiatan mengamati, mengumpulkan, membuat katalog dan menganalisis data dan melaporkan situasi atau peristiwa.” Oleh karena itu, hal ini dapat terjadi dalam berbagai bentuk. Selain terlibat dalam pendokumentasian dan penyelidikan dalam menanggapi keluhan tertentu, banyak NHRI “secara sistematis menilai situasi hak asasi manusia di negara tersebut baik secara umum maupun sehubungan dengan isu-isu penting.”

Dalam beberapa tahun terakhir, mekanisme penegakan hak asasi manusia telah menggunakan survei dan informasi statistik untuk memantau pelanggaran hak asasi manusia. Misalnya, survei dapat memainkan elemen penting dari fungsi pemantauan. Manual pelatihan PBB tentang pemantauan hak asasi manusia meninjau penggunaan sampel probabilitas, sampel penilaian, dan sampel serampangan. Panduan Pengukuran dan Implementasi Hak Asasi Manusia yang baru-baru ini dirilis menyarankan untuk melihat data yang dikumpulkan oleh badan-badan administratif, survei statistik, sensus, survei persepsi dan opini, dan penilaian ahli.

Berbagai badan penegakan perjanjian telah menggunakan tolok ukur dan indikator statistik ketika melihat pelanggaran hak asasi manusia. Forum Lembaga Hak Asasi Manusia Nasional Asia Pasifik telah menstandarkan model untuk melakukan penyelidikan nasional terhadap pola diskriminasi sistemik, yang awalnya dipelopori oleh Komisi Hak Asasi Manusia Australia, yang mencakup pengumpulan data tentang pola perbedaan dari pakar swasta dan publik yang telah mempelajari bidang yang relevan.

Kehilangan Kesempatan Untuk Memantau Hak Asasi Manusia LGBT Di Amerika Serikat

Kurangnya NHRI di Amerika Serikat, tanpa fungsi pemantauan dan penelitian independennya, menghalangi kemampuan untuk memajukan hak asasi manusia semua orang di AS. Namun, hal itu sangat merugikan populasi LGBT. Seperti yang dinyatakan oleh seorang pejabat NHRI, “[mengumpulkan data tentang pelanggaran hak asasi manusia yang terjadi pada orang-orang LBGT sangat penting untuk [menganalisis] … langkah-langkah yang diambil oleh negara, [dan] mengadopsi kebijakan yang sesuai dengan prinsip-prinsip hak asasi manusia…]”

Amerika Serikat telah berulang kali membuat komitmen kepada komunitas internasional untuk memasukkan isu-isu LGBT ke dalam lingkup kewajiban hak asasi manusianya. Misalnya, pada tanggal 6 Desember 2011, peringatan 60 tahun Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, Menteri Luar Negeri Hillary Clinton berbicara kepada Dewan Hak Asasi Manusia PBB dan para tamunya untuk mengatakan bahwa “dalam 60 tahun terakhir, kita telah menyadari bahwa anggota kelompok [LGBT] ini berhak atas martabat dan hak sepenuhnya… Pemerintahan Obama membela hak asasi manusia LGBT sebagai bagian dari kebijakan hak asasi manusia komprehensif kami…”

Selain itu, Amerika Serikat telah menjanjikan komitmennya terhadap hak asasi manusia kaum LGBT sebagai bagian dari proses UPR. Sebagai hasil dari tinjauan pada tahun 2010, Amerika Serikat menerima tiga rekomendasi yang dikeluarkan selama tinjauan tersebut:

• Rekomendasi 86. Melakukan kampanye peningkatan kesadaran untuk memerangi stereotip dan kekerasan terhadap kaum gay, lesbian, biseksual, dan transeksual, dan memastikan akses ke layanan publik dengan memperhatikan kerentanan khusus pekerja seksual terhadap kekerasan dan pelanggaran hak asasi manusia.
• Rekomendasi 112. Mengambil langkah-langkah untuk menangani diskriminasi secara komprehensif terhadap individu berdasarkan orientasi seksual atau identitas gender mereka.
• Rekomendasi 116. Melanjutkan upaya intensifnya untuk melakukan semua tindakan yang diperlukan untuk memastikan perlakuan yang adil dan setara bagi semua orang, tanpa memandang jenis kelamin, ras, agama, warna kulit, kepercayaan, orientasi seksual, identitas atau disabilitas gender, dan mendorong langkah lebih lanjut dalam hal ini.

Oleh karena itu, karena Amerika Serikat mengakui penerapan hak asasi manusia terhadap orang-orang LGBT; ia juga menerima kewajiban untuk menerapkan standar-standar ini dengan cara yang konsisten dengan norma-norma hak asasi manusia, termasuk memantau potensi pelanggaran hak asasi manusia.

Data statistik telah lama digunakan di Amerika Serikat untuk mengidentifikasi ketidaksetaraan di tempat kerja, perumahan , dan bidang lain yang menjadi perhatian. Hingga beberapa tahun terakhir, sangat sedikit yang diketahui tentang pengalaman kaum LGBT di AS. Namun, dengan munculnya teknik penelitian baru, dan upaya awal untuk mengumpulkan data tentang populasi ini, kami mulai memperoleh pemahaman dasar tentang kaum LGBT dan tantangan yang mereka hadapi di Amerika Serikat.

Menurut perkiraan konservatif terbaru, setidaknya ada 9,5 juta individu LGBT yang tinggal di seluruh bagian Amerika Serikat, termasuk 690.000 pasangan sesama jenis dan setidaknya 700.000 individu transgender. Populasinya sangat beragam dan sedikit mirip dengan stereotip yang didominasi kulit putih, tidak memiliki anak, dan aman secara finansial. Pengalaman orang-orang LGBT dibentuk oleh berbagai faktor yang menjadi perhatian hak asasi manusia, seperti ras, etnis, status sosial ekonomi, lokasi geografis, bahasa utama, pendidikan, agama disabilitas, komposisi keluarga dan usia.

Analisis data yang ada tentang orang-orang LGBT telah mengungkapkan banyak bidang potensi pelanggaran HAM sistemik yang memerlukan penyelidikan lebih lanjut melalui metode pengumpulan data serupa. Institute of Medicine telah mengidentifikasi, sebagai bagian dari kompilasi informasi pertama tentang kesehatan orang LGBT, serangkaian area di mana penelitian lebih lanjut diperlukan untuk mengidentifikasi perbedaan dalam kesehatan dan akses ke layanan kesehatan. Badan layanan sosial pemerintah telah mempertimbangkan masalah yang sama sehubungan dengan ketidaksetaraan yang dihadapi oleh kaum muda LGBT dalam pemberian layanan dan telah mengembangkan agenda penelitian yang terperinci.

Studi terbaru di banyak bidang hak asasi manusia menunjukkan perlunya pemantauan hak asasi manusia lebih lanjut. Studi memberi tahu kami bahwa siswa tidak hanya menghadapi kekerasan dan pelecehan anti-LGBT di sekolah, tetapi juga hasil pendidikan yang lebih buruk karena perlakuan buruk ini. Survei menunjukkan bahwa siswa LGBT lebih banyak bolos sekolah daripada siswa non-LGBT karena masalah keamanan, dan pada akhirnya orang LGBT lebih kecil kemungkinannya untuk menyelesaikan gelar sarjana pada usia 25 tahun dibandingkan orang non-LGBT.

Satu dari lima pekerja LGBT melaporkan diperlakukan tidak adil oleh pemberi kerja karena orientasi seksual atau identitas gender mereka. Jumlah ini meningkat menjadi sembilan dari sepuluh pekerja transgender. Sebuah studi tentang diskriminasi di tempat kerja menggunakan metode pengujian yang umum dilakukan oleh badan-badan penegak hak-hak sipil. Peneliti harus mengirimkan pasangan resume sebagai tanggapan atas pengumuman lowongan yang dipasang oleh pemberi kerja yang mencari pelamar kerja. Pasangan itu serupa dalam segala hal, kecuali satu resume menyertakan beberapa indikasi bahwa pelamar adalah LGB. Para peneliti kemudian mengukur tanggapan pemberi kerja terhadap resume. Dalam ulasan sembilan percobaan terkontrol tersebut, delapan penelitian mengungkapkan bias diskriminatif.

Data sistemik tentang kekerasan pasangan intim mengungkapkan potensi aspek struktural dari dinamika yang terisolasi dan tersembunyi ini. Dalam hampir sepertiga dari kasus pasangan intim khusus LGBTQ yang dilaporkan ke polisi, penyintas ditangkap alih-alih pasangan yang melakukan kekerasan. Tiga puluh satu persen penyintas kekerasan pasangan intim juga pernah mengalami pelecehan verbal dari polisi, dan seiring berjalannya waktu tren tersebut tampaknya semakin memburuk. Wanita transgender dan orang kulit berwarna tetap menjadi korban kekerasan kebencian LGBT yang paling tinggi. Namun, hanya sebagian kecil yang meminta bantuan polisi karena mereka sendiri pernah mengalami permusuhan polisi. Pola diskriminasi berlanjut sampai dewasa dan pensiun. Satu survei tetua LGBT mengungkapkan kurangnya akses ke layanan dibandingkan dengan populasi non-LGBT di Amerika Serikat.

Penggunaan data kuantitatif dalam pelaksanaan hak asasi manusia bagi kaum LGBT harus dilakukan secara hati-hati. Buku Pegangan PBB tentang pemantauan hak asasi manusia menekankan bahwa “kehati-hatian yang cukup harus dilakukan sebelum terlibat dalam jenis pemantauan semacam itu dan nasihat profesional mungkin diperlukan dalam rancangan, pelaksanaan, dan analisisnya.” Standar ilmu sosial, komunitas praktik, dan pedoman praktik terbaik dalam mengumpulkan data tentang orientasi seksual 52 dan identitas gender 53 sedang mengembangkan banyak metodologi untuk mengatasi masalah ini.

Pada akhirnya, hak asasi manusia itu sendiri mencerminkan kewajiban yang ditanggung oleh negara terhadap setiap individu. Penentuan tersebut tidak selalu setuju dengan pengumpulan data sistemik. Namun, seperti yang dikatakan Thomas Hammarberg, mantan Komisaris Dewan Eropa untuk Hak Asasi Manusia.