Peran Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia

Peran Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia

30/05/2022 0 By adminnhri

nhri – Ketika UDHR1 diadopsi pada tahun 1948 aktor utama di panggung hak asasi manusia internasional adalah negara, dengan pemain lain hanya disebutkan secara singkat dalam pembukaan.

Peran Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia – Bandingkan pengakuan pada 1993 di Konferensi Dunia Wina dengan ‘peran penting dan konstruktif yang dimainkan oleh lembaga-lembaga nasional untuk pemajuan dan perlindungan Hak Asasi Manusia’ dan kebutuhan negara-negara untuk menetapkannya, dan kemudian, kemudian, referensi langsung oleh Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) untuk Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia (NHRI) sebagai bagian dari peringatan 60 tahun UDHR dan peran mereka dalam pencegahan penyiksaan. Pernyataan seperti dari Sekretaris Jenderal PBB pada Maret 2008 bahwa ‘NHRI yang mematuhi Prinsip Paris adalah elemen kunci dari sistem perlindungan hak asasi manusia nasional yang kuat dan efektif. Mereka juga dapat menjadi mitra penting dalam sistem hak asasi manusia internasional, terutama melalui Dewan Hak Asasi Manusia, badan perjanjian hak asasi manusia dan pemegang mandat prosedur khusus’, mencerminkan peran penting yang dirasakan NHRI saat ini dalam bidang hak asasi manusia.

Peran Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia

Peran Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia

Kami sekarang berada pada posisi di mana NHRI menempati posisi yang sama pentingnya dengan negara, LSM dan badan-badan internasional, dalam menyusun perjanjian dan dokumen internasional lainnya, memiliki kedudukan terpisah di hadapan PBB dan badan-badan regional, mengajukan amicus briefs di hadapan pengadilan hak asasi manusia regional, dan membentuk kelompok-kelompok berpengaruh di tingkat internasional dan regional. Namun, dengan pengakuan ini muncul pemahaman tentang posisi unik dan kuat yang dipegang oleh jenis badan ini dan kebutuhan untuk lebih mempertimbangkan akuntabilitas dan status terpisah dari pemerintah dan masyarakat sipil.

Sementara posisi mereka sebagai aktor tampaknya telah ditetapkan dengan jelas di bidang internasional, masih banyak pertanyaan yang belum terjawab tentang siapa sebenarnya yang harus diizinkan untuk terlibat dan apakah checks and balances yang ada saat ini sudah memadai. Bab ini akan memeriksa tempat yang sekarang diduduki oleh NHRI di arena hak asasi manusia internasional, dan fokus pada tiga tema yang muncul yang penting untuk dipertimbangkan dalam kaitannya dengan peran mereka di masa depan.

Apa Itu Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia?

Istilah ‘lembaga hak asasi manusia nasional’ (NHRI) telah didefinisikan sebagai ‘badan yang didirikan oleh pemerintah berdasarkan konstitusi, atau dengan undang-undang atau dekrit, yang fungsinya secara khusus didefinisikan dalam hal pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia. hak’. Ini dapat merujuk pada sejumlah lembaga yang berbeda: komisi atau komisaris hak asasi manusia, ombudsman atau badan hibrida, meskipun ombudsman baru-baru ini dipertimbangkan dengan tepat di bawah judul ini. Prinsip Paris, diadopsi pada tahun 1993 oleh Majelis Umum PBB, dilihat sebagai daftar periksa yang digunakan untuk menilai jenis badan ini.

Prinsip-prinsip ini mengacu pada kebutuhan lembaga untuk mandiri, bahwa anggota diangkat melalui proses yang tepat, dan bahwa lembaga tersebut memiliki pendanaan independen dan mandat yang stabil. Sebuah NHRI juga harus memiliki ‘mandat seluas mungkin’ dan memiliki berbagai tanggung jawab termasuk memberi nasihat kepada pemerintah dan badan-badan lain, membuat rekomendasi tentang undang-undang yang ada atau yang diusulkan, menyiapkan laporan tentang pelanggaran, mendorong ratifikasi instrumen internasional, berkontribusi pada laporan yang diserahkan kepada PBB atau badan-badan lain, bekerja sama dengan badan-badan internasional, dan mempromosikan, mendidik dan mempublikasikan isu-isu hak asasi manusia.

Prinsip-Prinsip Paris, meskipun merupakan Resolusi Majelis Umum PBB yang tidak mengikat, kini menjadi tolok ukur yang diterapkan pada berbagai badan di tingkat nasional, regional, dan internasional, hampir sejauh, meskipun hukumnya lunak, kepatuhan terhadapnya menentukan berbagai hak dan hak istimewa yang kemudian diberikan kepada lembaga itu. Namun, sekarang ada semakin banyak bukti dan penelitian yang menemukan bahwa kepatuhan terhadap Prinsip Paris saja tidak akan menjamin lembaga yang efektif atau bahkan independen dan bahwa apa yang dibutuhkan adalah pendekatan yang lebih bernuansa dan canggih untuk evaluasi peran NHRI.

Ini termasuk kebutuhan untuk memeriksa konteks yang lebih luas di mana mereka ada, sejauh mana mereka menggunakan kekuatan dan sumber daya mereka secara tepat dan penuh, bagaimana mereka dirasakan oleh orang lain, dan kredibilitas dan legitimasi mereka. Tetapi sistem internasional masih harus mengejar ketinggalan. PBB dan badan-badan regional terus mengajukan gagasan bahwa semua negara harus membentuk komisi hak asasi manusia12 dan bahwa selama Prinsip Paris dipatuhi, ini cukup untuk memastikan badan yang independen, efektif dan tepat.

Peran NHRI menarik, karena kontribusi potensial mereka berasal dari fakta bahwa mereka bukan badan pemerintah, atau non-pemerintah. Pada kenyataannya, mereka duduk di tanah yang tidak nyaman antara apa yang sering dilihat sebagai faksi-faksi yang berlawanan di arena hak asasi manusia, dengan beberapa yang lebih salah di pihak pemerintah, beberapa di pihak LSM. Kebutuhan bagi mereka untuk memiliki peran yang jelas yang memisahkan mereka dari, di satu sisi, pemerintah yang seharusnya mereka awasi dan, di sisi lain, badan-badan non-undang-undang dan konstitusional, telah menjadi semakin penting seperti yang dicari oleh NHRI. untuk menegaskan status mereka di forum nasional dan internasional.

NHRI telah membentuk berbagai kelompok, beberapa di antaranya menjadi semakin penting dan berpengaruh. Di tingkat PBB, NHRI bertemu di bawah Komite Koordinasi Internasional (ICC) NHRI, sebuah forum yang mewakili kepentingan mereka. Pasal 5 statutanya menyatakan bahwa peran ICC adalah ‘asosiasi internasional NHRI yang mempromosikan dan memperkuat NHRI agar sesuai dengan Prinsip Paris dan memberikan kepemimpinan dalam pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia’. ICC didirikan pada tahun 1994 dan sejak itu telah memperoleh lebih banyak kredibilitas dan status. Sekarang didukung oleh sekretariat di Kantor Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia PBB (OHCHR) dan Unit Lembaga Nasional, dan melalui kerja dan kehadirannya serta pengakuan Unit tersebut, ia telah mengembangkan profil untuk lembaga-lembaga ini di seluruh struktur PBB.

Baca Juga : Peran Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia Dalam Akses Keadilan dan Penyelesaian Sengketa

Baru-baru ini ia mendaftarkan dirinya sebagai entitas non-pemerintah di Jenewa di bawah hukum Swiss. Tugasnya termasuk mengkoordinasikan kegiatan NHRI dengan badan-badan PBB, berkolaborasi dengan NHRI, dan menyediakan komunikasi dan berbagi informasi di antara mereka serta praktik yang baik. Namun, ia juga memiliki peran yang secara tegas diatur dalam undang-undangnya sekarang untuk ‘mempromosikan pembentukan dan penguatan NHRI sesuai dengan Prinsip Paris’, melalui proses akreditasi, dengan memberikan bantuan dan pelatihan. ICC juga kini hadir di Jenewa, yang diharapkan dapat memfasilitasi hubungan antara ICC dan badan-badan PBB.

NHRI juga telah mengelompokkan diri mereka sendiri baik di bawah pengelompokan regional ICC maupun di forum lain, beberapa di antaranya lebih aktif daripada yang lain. Forum Asia-Pasifik tentang Lembaga Hak Asasi Manusia Nasional adalah yang paling menonjol dan terlihat dari pengelompokan regional ini, dengan sekretariat yang berbasis di Sydney, Australia. Ini telah mempelopori sejumlah besar pekerjaan pada NHRI termasuk, baru-baru ini, pada Konvensi PBB tentang Disabilitas17 dan telah membantu mendorong peran NHRI secara formal di tingkat internasional. Komite Koordinasi Lembaga Hak Asasi Manusia Nasional Afrika kurang aktif, meskipun memiliki sekretariat, yang berbasis di Kenya, dan pertemuannya telah menghasilkan beberapa deklarasi penting.18 Jaringan tambahan NHRI Afrika Barat juga telah dibuat.19 Untuk Amerika, ada Jaringan Lembaga Nasional Hak Asasi Manusia untuk Amerika dan jaringan ombudsman,20 dan, di Eropa, Komite Koordinasi NHRI Eropa dan Kelompok Lembaga Hak Asasi Manusia Nasional Eropa juga telah mengadakan sejumlah acara termasuk berbagai meja bundar.

Melalui berbagai pengelompokan ini, khususnya ICC, NHRI telah berhasil menggunakan bobot kolektif mereka untuk memberi diri mereka pengakuan formal yang lebih besar dan status yang terpisah dari status pemerintah dan LSM. Sementara NHRI biasa duduk dengan pemerintah atau LSM pada pertemuan komite PBB dan sesi lainnya, dengan perubahan yang dibawa oleh pekerjaan ICC, seperti yang akan dijelaskan di bawah, NHRI sekarang memiliki kedudukan terpisah dan dapat berpartisipasi dalam kegiatan mereka sendiri. benar, dengan tempat duduk khusus pada pertemuan internasional dan regional ini.

Secara regional, Komisi Afrika untuk Hak Asasi Manusia dan Rakyat telah mengakui NHRI dengan pembuatan kategori ‘status terafiliasi’ yang terbuka untuk diterapkan oleh NHRI yang mematuhi Prinsip-Prinsip Paris. Permohonan dinilai oleh komisaris dalam forum terbuka, dan NHRI harus menyediakan dokumen termasuk dokumen legislatif yang menetapkannya, laporan keuangan, dan laporan aktivitas terkini serta komposisinya. Sebagai imbalannya, mereka dapat berpartisipasi dalam sidang komisi dan membuat pernyataan, dan mereka wajib menyampaikan laporan setiap dua tahun tentang kegiatan mereka dalam hal ini.

Meskipun ini terdengar seperti pendekatan yang relatif canggih di atas kertas, dan lebih dari 20 NHRI telah menggunakan kategori status afiliasi ini, pada kenyataannya hanya sedikit yang benar-benar berpartisipasi dalam sesi Komisi Afrika atau menghadiri pertemuannya. Komisi pada gilirannya tidak merasa perlu untuk menantang mereka yang memiliki status seperti itu untuk terlibat lebih penuh dengannya, dan Komisi tidak pernah meminta pertanggungjawaban NHRI atas kegagalan total mereka untuk menyerahkan laporan apa pun. Alhasil, meski potensi penggunaannya ada, pada tahap ini Komisi Afrika belum bisa dikatakan banyak berkontribusi dalam perdebatan di tingkat Afrika.

Forum Asia-Pasifik (APF), yang beroperasi di kawasan yang tidak memiliki perjanjian hak asasi manusia, telah menghabiskan banyak waktu dalam mengembangkan pendekatannya terhadap keanggotaan. Ada tiga kategori keanggotaan: penuh, kandidat dan associate. Anggota penuh adalah mereka yang dianggap oleh Dewan Forum untuk mematuhi Prinsip-Prinsip Paris. Namun, karena ICC mengembangkan pendekatannya yang lebih kuat terhadap akreditasi, APF membawa pendekatannya lebih sesuai dengan pendekatan ICC.